经国务院批准，近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、国家能源局印发的《推进新时代新能源高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》在推动新能源高质量发展方面做了哪些安排？记者就此采访了国家发展改革委、国家能源局负责同志。
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实施方案的背景和主要内容是什么？
回答
2020年9月，习近平总书记发表了二氧化碳排放峰值和碳中和的重要宣言。12月，他明确提出，到2030年，我国非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机达到12亿千瓦以上。2021年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，传统能源逐步退出要以新能源安全可靠替代为前提。2022年1月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时明确提出，要加大力度规划建设以大型风电基地为基础，以周边清洁高效、先进节能的煤电为支撑，以稳定安全可靠的UHV输变电线路为支撑的新能源供应和消费体系。习近平总书记的重要讲话和指示，对新时代新能源发展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著。装机规模世界第一，发电比重稳步上升，成本快速下降。基本进入了低价无补贴的新发展阶段。同时，新能源开发利用还存在一些制约因素，如电力系统对大规模、高比例新能源接入和消纳的适应能力不足，土地资源约束明显等。为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，推动新时代新能源高质量发展，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、统筹兼顾，历时近两年，围绕新能源发展的难点和堵点，从创新开发利用模式、构建新型电力体系、深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革、支持和引导产业健康发展、保障合理空间需求、发挥生态环境保护效益、完善金融政策等七个方面完善政策措施，着力解决新能源“立”的问题。 充分发挥新能源在保障和增加能源供给中的作用，为我国如期实现二氧化碳排放峰值碳中和奠定发展新能源的坚实基础。
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《实施方案》在开发利用方式上如何推动新能源高质量发展？有什么新鲜事？
回答
《实施方案》坚持统筹新能源开发利用，坚持分布式和集中式并重发展，突出模式和制度创新，提出了四个方面的新能源开发利用措施，促进全民参与、共享发展。
一是加快建设以沙漠、戈壁、沙漠地区为重点的大型风电光伏发电基地。加紧规划建设以大型风电、太阳能发电基地为基础，以清洁、高效、先进、节能的周边煤电为支撑，以稳定、安全、可靠的UHV输变电线路为支撑的新能源供应和消费体系。在基地的规划、建设和运营中，要促进煤炭与新能源的优化组合，鼓励煤电与新能源企业的实质性合资。
二是推动新能源开发利用与乡村振兴融合发展。要充分调动农村农民发展新能源的积极性，加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设家用光伏，积极推进农村分散式风电发展。要加强模式创新，培育农村能源合作社等新型市场主体，通过作价入股、收益分成等机制，鼓励村集体依法利用集体土地存量参与新能源项目开发，分享新能源发展红利。
三是推动新能源在工业和建筑领域的应用。发展新能源是实现中国工业和建筑领域二氧化碳排放峰值碳中和的重要措施。要在具备条件的工业企业和产业园区加快发展分布式光伏、分布式风电等新能源项目，积极推进工业绿色微网创新、源、网、负荷、储一体化和新能源直供电。推动太阳能与既有和新建建筑深度融合发展，完善光伏建筑集成技术体系，大幅扩大光伏安装覆盖率，提高新能源电力在终端能源消费中的比重。
四是引导全社会消费新能源等绿色电力。目前，绿色用电已成为全球趋势，我国急需完善相关制度，突破拥堵点，满足市场需求。要开展绿色电力交易试点，推动绿色电力优先交易组织、电网调度和价格形成机制。通过建立健全新能源绿色消费的认证、标识制度和公示制度，推进绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接，有效引导各类工商企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务，鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。
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《实施方案》提出，加快构建适应新能源比重逐步提高的新型电力体系。能否介绍一下主要的方式和措施？
回答
传统电力系统是基于化石能源来构建规划设计理念和调度规则的。要实现二氧化碳排放峰值的碳中和，必须加快建设新型电力体系，满足新能源比重不断提高的要求，在规划理念创新、硬件设施配置、运营模式创新、体制机制创新等方面进行系统安排。
一是通过系统优化源网负荷储能的时空布局和建设，全面提高电力系统的调节能力和灵活性，不断提高电力系统接纳新能源的整体能力，不断增加配电网接纳分布式新能源的能力。主要措施有:电力供应方面，要完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组、水电扩建、抽水蓄能和太阳能热发电项目的灵活性改造，鼓励光照条件好的西部地区利用太阳能热发电作为调峰电源；电网方面，要充分发挥电网企业在建设新型电力系统中的平台和枢纽作用，加强“硬件”和“软件”的创新，更好地满足新能源大规模快速发展的需求；负荷方面，要深挖需求响应潜力，提高负荷侧调节新能源的能力；在储能方面，需要研究储能的成本回收机制，推动新型储能的快速发展。
二是推动配电网接纳分布式新能源，电网企业要加强主动配电网(主动配电网)规划设计和运行方式研究，加大投入和改造力度，提高配电网智能化水平，合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求。此外，鼓励相关企业探索开展适应分布式新能源接入的DC配电网工程示范。
三是稳步推进新能源参与电力市场交易。电力市场规则的设计应充分考虑新能源的特点，其核心是保证新能源能够以明确的投资收益预期参与市场，保证新能源产业的投资积极性。考虑新能源电力特点，支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期售电协议，鼓励新能源项目在电力现货市场试点地区以差价合同形式参与电力市场交易。
四是在政策机制上强化落实可再生能源和电力消费的责任权重制度。要科学合理制定各省(区、市)中长期可再生能源消费责任权重，全国消费责任权重逐年提高。承担消费责任权重的省级政府和市场主体权重将逐年增加或维持，区域消费责任差距逐步缩小，体现新能源消费责任分担理念。做好可再生能源电力消费责任权重体系与未纳入能源消费总量控制的新增可再生能源的衔接，“十四五”期间各地区新增可再生能源电力消费不纳入地方能源消费总量考核。在此基础上，进一步建立和完善可再生能源消费责任评价指标体系和奖惩机制。
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《实施方案》在完善新能源项目建设和管理方面有哪些新举措？
回答
针对新能源项目涉及面广、机组规模小、建设周期短的特点，《实施方案》立足于新能源项目规模化、市场化发展的需求，继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，着力简化管理程序、提升服务水平。
一是不断提高项目审批效率。提高管理效率，简化项目管理程序，完善新能源项目投资核准(备案)制度，推动风电项目由核准制调整为备案制。多能互补、源网与储电、微网等以新能源为主体的综合性能源项目，可整体办理核准(备案)手续。依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道。推行企业投资项目承诺制，制定项目准入负面清单和企业承诺清单，提高审批效率。监管方面，继续加强事前事中事后全链条监管。
二是优化新能源项目并网流程，提升服务水平。需要申请一个网络连接，公开透明。电网企业应建立新能源项目一站式服务平台，及时更新和提供相关信息，包括可用接入点、可接入容量、技术规范等。从而实现新能源项目并网全过程在线办理。
三是完善公共服务体系，补齐短板。要完善国家新能源资源勘探、数据共享、检测认证等新能源公共服务体系，推动全社会共同发展新能源。
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《实施方案》提出，支持和引导新能源产业健康有序发展。请介绍相关政策措施。
回答
经过多年发展，我国已经形成了较为完整的新能源产业链体系，并具有一定优势。新形势下，我国新能源产业必须强化创新驱动，统筹发展和安全，推动形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局。因此，《实施方案》从提升技术创新能力、保障产业链供应链安全、提升国际化水平等方面支持和引导新能源产业健康有序发展。
第一，推动新能源技术创新和产业升级。为提升我国新能源技术创新水平，《实施方案》提出，加大前沿技术创新的政策支持力度，建立产学研一体化平台，建设国家新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，提前布局前瞻性、战略性、颠覆性技术研究。为推动新能源产业和技术升级，需要推动新能源产业智能化、绿色化发展，实现关键技术突破和升级。加大对新能源产业智能制造和数字化升级的支持力度，实现新能源产业与信息技术的深度融合；推动退役风电机组、光伏组件回收技术和新型产业链发展，实现产业链全生命周期闭环绿色发展；推动关键技术突破，加快关键基础材料、设备和零部件的技术升级。
二是保证新能源产业链的供应链安全。为保证新能源产业的安全稳定，实现供应链上下游的协调发展，应根据新能源产业链分工对供应链上下游进行科学管理；增加新能源扩建项目的信息透明度，增强设备和材料企业对产业供需变化的反应能力，防控价格异常波动，增强新能源产业链供应链的应变能力。为规范新能源产业发展秩序，防止低水平重复建设，需要加强产业规划和政策引导，指导地方政府做好新能源产业规划，落实光伏产业标准条件；要遏制低水平项目的盲目发展，及时纠正违反公平竞争的做法，打破地方保护主义。
三是提升新能源产业国际化水平。新能源产业的全球合作与竞争日益深化，但中国新能源产业在知识产权、标准、认证等方面的国际认可度仍显不足。因此，实施方案提出，加强知识产权全球布局，形成达到国际先进技术和质量管理水平的计量、检测和实验研究能力，积极参与新能源领域国际标准的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。
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保证新能源发展的陆海需求，实现新能源与生态环境的协调发展，是未来新能源大规模发展的难点。《实施方案》在这方面有哪些考虑？
回答
与传统能源相比，新能源的能量密度更低，占地面积更大。随着新能源规模的迅速扩大，土地资源成为影响新能源发展的重要因素。《实施方案》进一步强化新能源发展用地保障，通过明确土地管理政策、规范税收征收、提高空间资源利用率、推进生态修复新能源项目等，推动解决制约新能源产业发展的用地困境。
一是完善新能源项目用地控制规则。为保证新能源大规模开发的合理空间需求，需要加强空间规划与相关主管部门的协调。《实施方案》提出，完善新能源陆海空间用途管制规则，建立自然资源、生态环境、能源主管部门间的协调机制；按规定将新能源项目空间信息纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境区划控制要求，对大型风电基地建设项目用地统筹安排林草用地。还提出在满足国土空间规划和用途管制要求的基础上，充分利用沙漠、戈壁、沙漠等未利用土地，布局建设大型风、光、电基地。此外，为规范各地土地使用税的征收，《实施方案》明确，地方政府要严格依法征收土地使用税，不得收取法律规定以外的其他费用。
二是提高土地和空间资源的利用效率。中国土地资源紧缺，尤其是中东部地区。新能源项目应节约和集约利用土地和空间资源。《实施方案》提出，严格执行用地标准，不得突破标准控制；同时，通过技术进步节约土地，鼓励节地技术和节地模式的推广应用。土地节约集约程度必须达到国内同行业先进水平。为最大限度减少对海岸线的占用和影响，实施方案还提出优化调整海上风电场布局，鼓励发展远距离风电项目，规范安装登陆电缆走廊。鼓励“风光渔”融合发展，切实提高风电、光伏项目用海资源利用效率。
第三，大力推进生态修复新能源项目。光伏发电有一定的生态修复作用。随着“光伏+”在沙漠治理、戈壁、荒山、沉陷区等土地上的应用，实践证明，新能源开发与生态保护修复可以有机融合，实现土地高效利用。正因如此，《实施方案》明确提出大力推进生态修复新能源项目，研究出台光伏治沙等生态修复新能源项目设计和建设标准规范，支持石漠化、沙化土地、采煤沉陷区等矿区发展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。
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《实施方案》提出，通过金融手段支持新能源发展。相关政策措施将如何落实？
回答
“十四五”规划中的风光等主要新能源已经以公平的价格接入互联网，没有补贴。财政政策支持的方向和方式需要与时俱进，财政支持政策需要加强，进一步发挥财政和金融政策的作用。实施计划提出了三项政策措施:
一是优化财政资金使用。加强中央与地方的联动，按照以收定支的原则用好增量资金。将符合条件的新能源领域公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。
二是落实金融支持政策。推动金融机构在合法合规、风险可控、商业可持续的前提下，对可再生能源存量项目发放电价补贴贷款。利用电网企业融资优势，扩大资金来源，使可再生能源发电延续补贴资金年度结余。支持金融机构提供绿色资产支持(商业)票据、保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。
三是丰富绿色金融产品和服务。新能源的开发、运营和应用涉及的企业数量众多，融资需求和困难各不相同。金融机构要创新产品和服务，在风险可控的前提下，加大绿色债券和绿色信贷对新能源项目的支持力度。国家将新能源项目纳入基础设施房地产投资信托基金(REITs)试点支持范围。要尽快完善项目程序和规范，积极推动新能源项目上市，扩大支持规模。完善全国碳排放交易市场，支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳市场进行配额支付和抵消。
